27.02.2013 15:07

1. Повестка дня саммита

Повестка дня .включала ряд вопросов, в т. ч. подготовку к подписанию Соглашения об ассоциации, энергетическое сотрудничество, предоставление финансовой помощи со стороны ЕС, действия в направлении либерализации визового режима.

Перед пленарным заседанием саммита состоялась закрытая встреча президента В.Януковича с президентом Европейского Совета Г. ван Ромпеем и президентом Европейской Комиссии Ж.М. Баррозу, которая вместо предусмотренных регламентом 20 минут продлилась два часа. Затем состоялось пленарное заседание саммита (с участием делегаций сторон), по итогам которого принято Совместное заявление ХVІ Саммита Украина - ЕС[1].

В саммите ЕС - Украина участвовали:

– со стороны ЕС - президент Европейского Совета Г. ван Ромпей, президент Европейской Комиссии Ж.М.Баррозу, еврокомиссары Г.Эттингер (энергетика) и Ш.Фюле (расширение и Европейская политика соседства);

- со стороны Украины: президент В.Янукович, глава Администрации президента С.Левочкин, вице-премьер Ю.Бойко, министр иностранных дел Л.Кожара, министр юстиции А.Лавринович, министр энергетики и угольной промышленности Э.Ставицкий, министр экономического развития и торговли Украины И.Прасолов. В подписании финансовых документов участвовали министр финансов Ю.Колобов и глава Нацбанка Украины И.Соркин.

В рамках саммита были подписаны следующие документы.

- Административная договоренность между Министерством экономического развития и торговли Украины и Генеральным директоратом Европейской Комиссии по вопросам торговли о неформальном диалоге по бизнес-климату, которая начинает неформальный диалог между Украиной и ЕС о бизнес-климате в контексте содействия увеличению двустороннего товарооборота и эффективного решения вопросов в сфере торговли и инвестиций путем своевременного обмена информацией между органами государственной власти и в тесном сотрудничестве с представителями бизнеса;

- Меморандум о взаимопонимании между Украиной и Европейским Союзом и Кредитное Соглашение между Украиной, Национальным банком Украины и Европейским Союзом о получении макрофинансовой помощи ЕС на сумму до 610 млн евро, регулирующие порядок выделения для Украины кредитной линии от Европейского Союза на сумму до 610 миллионов евро, которые должны быть направлены на стабилизацию финансово-экономической системы Украины в связи с негативным сальдо в торговле с ЕС;

- Седьмой совместный отчет Украина - ЕС о выполнении Меморандума между Украиной и Европейским Союзом о взаимопонимании в сотрудничестве в энергетической отрасли, содержащий отчет за 2012 год о прогрессе, достигнутом Украиной и ЕС в вопросе сближения энергетических рынков во исполнение Меморандума между Украиной и Европейским Союзом о взаимопонимании в сотрудничестве в энергетической отрасли;

- Протокол по итогам встречи Министра энергетики и угольной промышленности Украины Эдуарда Ставицкого и Комиссара ЕС по энергетическим вопросам Гюнтера Оттингера от 21 февраля 2013 года.

Итогам саммита была посвящена совместная пресс-конференция, в которой приняли участие президент Европейского Совета Г. ван Ромпей, президент Европейской Комиссии Ж.М. Баррозу и президент Украины В.Януковича.

2. Содержание переговоров

1). Перспектива заключения Соглашения об ассоциации между ЕС и Украиной.

Предполагается, что соглашение будет включать положения о безвизовом режиме и создании «глубокой и всеобъемлющей» зоны свободной торговли. Высказаны ожидания, что соглашение будет подписано на саммите «Восточного партнерства» 28-29 ноября 2013 г. в Вильнюсе (Литва).

Соглашение предусматривает отношения «политической ассоциации» между ЕС и Украиной. Эти положения были зафиксированы в парафированном сторонами проекте Соглашения об ассоциации, а также одобрены в итоговом заключении, принятом Советом министров ЕС по иностранным делам от 10 декабря 2012 г.

Ж.М. Баррозу заявил, что состоявшийся саммит является самым позитивным за последнее время, а соглашение об ассоциации является самым продвинутым и объемным соглашением среди любых других соглашений Европейского Союза.

2). Экономические отношения

На саммите обсуждались вопросы, касающиеся торговли, создания «глубокой и всеобъемлющей» зоны свободной торговли, макроэкономической ситуации в Украине, предоставления Европейским Союзом макрофинансовой и финансовой помощи (ЕС наконец подтвердил согласие предоставить Украине макрофинансовую помощь в размере 610 млн. евро), энергетики (ЕС подтвердил формальную готовность принимать участие в модернизации ГТС Украины), управления государственными финансами, реформы сферы управления.

Озвучены следующие данные, касающиеся экономики и финансовых отношений между Украиной и ЕС:

- С 1991 г. общий объем финансовой помощи Украине со стороны ЕС и его государств-членов составил более 3 миллиардов евро.

- Объем помощи, выделенной ЕС в рамках Инструмента европейской политики соседства между 2011 и 2013 гг., составил 470 миллионов евро.

По данным за 2011-2012 гг., ЕС является вторым (после России) торговым партнером Украины. В 2012 г. объем товарооборота с ЕС составил 50,7 млрд. долларов, что составляет около 29,2% от общего торгового оборота Украины. За последние десять лет объемы двусторонней торговли выросли на свыше 160%, что превышает средние показатели роста объемов торговли ЕС с другими странами.

В 2012 г. объем торговли между ЕС и Украиной превысил 38 миллиардов евро. В том числе: экспорт из ЕС в Украину составил 24 миллиарда евро; экспорт Украины в ЕС - 14,5 миллиардов евро.

Инвестиции из стран ЕС в Украину выросли с 14 миллиардов евро в 2008 г. до почти 24 миллиардов евро в 2011 г.

С 2000 г. по 2013 г. экспорт товаров из ЕС в Украину увеличился в четыре раза - с 5,5 млрд. евро до 23,8 млрд. евро. Импорт из Украины за аналогичный период времени вырос втрое - с 4,8 млрд. евро до 14,6 млрд. евро. Украина занимает 22-е место среди наиболее важных торговых партнеров ЕС. Дефицит в торговле Украины с ЕС составляет ок. 9,5 млрд. евро.

Важным направлением в отношениях между Украиной и ЕС является энергетика. В феврале 2011 г. Украина присоединилась к европейскому Энергетическому сообществу. ЕС декларировал намерение оказывать поддержку реформам украинского газового рынка в соответствии с правилами и стандартами ЕС, а также интеграции Украины во внутренний энергетический рынок ЕС. Подтверждено формальное обязательство ЕС оказывать кредитную и политическую поддержку модернизации газотранспортной инфраструктуры Украины.

3). Либерализация визового режима (так называемый «безвизовый режим» для краткосрочных поездок украинских граждан в страны ЕС)

В ходе саммита были рассмотрены перспективы введения безвизового режима для краткосрочных поездок граждан Украины в страны ЕС и прогресс Украины в выполнении соответствующего Плана действий по визовой либерализации и ратификации обновленного Соглашения об упрощении оформления виз. (Соглашение об упрощении оформления виз было подписано в июле 2012 г., но внесено на ратификацию в Верховную Раду лишь 19 февраля 2013 г.). Соглашение об упрощении оформления виз вступит в силу после завершения ратификационного процесса. Украинская сторона продолжает работу по выполнению Плана действий по визовой либерализации. Уточнены условия, которые необходимо выполнить перед возможным введением безвизового режима для краткосрочных поездок граждан Украины в страны ЕС.

4). Региональное и международное сотрудничество

Обсуждался ряд вопросов, касающихся регионального и международного сотрудничества, в частности вопросы касающиеся председательства Украины в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), проблемы подготовки к саммиту «Восточного партнерства», который состоится в ноябре 2013 г., а также вопросы отношений ЕС с восточноевропейскими государствами-соседями.

Украина является участником инициативы ЕС «Восточное партнерство», основанной на общности ценностей, принципах демократии, уважении прав человека, основных свобод и верховенства права. ЕС рассматривает саммит «Восточного партнерства» в Вильнюсе (ноябрь 2013 г.) как очередную возможность подтвердить свою приверженность углублению отношений с восточными странами-соседями.

Европейский союз напоминает о том, что Соглашение об ассоциации между Украиной и ЕС может быть подписано на саммите «Восточного партнерства» (Вильнюс, ноябрь 2013 г.) в случае, если Украина осуществит решительные действия и достигнет ощутимого прогресса в трех ключевых сферах.

Этими условиями являются:

- обеспечение соответствия парламентских выборов 2012 года международным стандартам и осуществление надлежащих действий после выборов (имеется в виду урегулирование оставшихся не урегулированными вопросов, таких как довыборы в пяти спорных округах, где была признана невозможность установить результаты выборов);

- достижение прогресса в решении вопроса «выборочного правосудия», а также исключение повторения этих проблем и прецедентов в будущем;

- осуществление реформ, определенных в «Повестке дня ассоциации», которая была совместно принята Украиной и ЕС в 2009 г.

Со стороны лидеров ЕС в достаточно твердой форме было высказано напоминание о том, что правительство Украины имеет около трех месяцев для выполнения основных требований ЕС, касающихся внутренних проблем и  принятия законов, которые должны улучшить ситуацию в политической сфере (устранение последствий применения политически мотивированного правосудия, приятие Избирательного кодекса и др.).

Итоги выполнения украинской стороной списка претензий предполагается рассмотреть в мае 2013 года.

3. Политические аспекты

Позиция украинской стороны

1). Президент В.Янукович и правительство Украины декларируют готовность подписать Соглашение об ассоциации между Украиной и ЕС «в этом году». Украинское руководство намерено «приложить максимум усилий для достижения этой стратегически важной цели». По словам В.Януковича, соглашение не только закрепит необратимость европейского развития, но и станет эффективным инструментом для проекта реализации комплекса всеобъемлющих внутренних реформ.

2) Итоги саммита рассматриваются как «прорыв» Украины на европейском направлении и второе по значению событие в отношениях между Украиной и ЕС – после  саммита в Брюсселе 23 ноября 2010 г., когда был подписан План действий по либерализации визового режима граждан Украины.

3). Официальные выводы об успехах на пути «европейской интеграции» Украины основываются на позитивных заявлениях Г. ван Ромпея и Ж.М.Баррозу. В частности, Г. ван Ромпей заявил, что «в настоящее время существует историческая возможность сделать прорыв в отношениях ЕС и Украины через возможность подписания в ноябре Соглашения об ассоциации с углубленной и всеобъемлющей зоной свободной торговли». Ж.М. Баррозу также подтвердил роль Украины, которая «является важным партнером для ЕС, отношения с которой базируются на общей цели – подписании Соглашения об ассоциации»[2].

4). Во внутренней пропаганде заявления Г. ван Ромпея и Ж.М.Баррозу предлагается рассматривать как свидетельство существенного изменения в подходе ведущих стран ЕС – в первую очередь Франции и Германии – к украинской проблематике. Предлагается вывод о том, что лидеры Франции и Германии отошли от сугубо политической риторики и сделали выбор в пользу прагматичного решения.

5). Особенности прежней негативной позиции Франции и Германии в отношении подписания Соглашения об ассоциации с Украиной объясняются влиянием со стороны России. Тот факт, что теперь эта позиция изменилась, объясняется намерением европейских лидеров усилить позиции ЕС в Европе, в том числе за счет сдерживания расширения Таможенного союза с участием России, Беларуси и Казахстана, а также стремлением европейского бизнеса извлечь выгоды из включения стран «Восточного партнерства» в таможенную зону ЕС.

В СМИ приводится ряд заявлений дипломатов, экспертов и целенаправленных утечек информации, которые должны подтвердить изменение настроений в политических кругах стран ЕС в пользу подписания Соглашения об ассоциации с Украиной и отказа от попыток применения в отношении В.Януковича и его окружения режима частичной «личной» изоляции.

6). В Совместном заявлении зафиксирован ряд выгодных для украинской стороны положений, в том числе признание «европейских намерений» Украины со стороны ЕС, обозначение потенциальной возможности подписания Соглашения об ассоциации на Вильнюсском саммите «Восточного партнерства», важность реформ через посредством сотрудничества правительства, парламентского большинства и оппозиции, поддержка Украины в диалоге с международными финансовыми организациями по целях привлечения финансирования для реконструкции украинской ГТС, позитивная оценка выполненных украинской стороной пунктов по плану либерализации визового режима с ЕС.

7). На пресс-конференции В.Янукович выполнил одно из главных требований лидеров ЕС, озвучив отказ от возможной переориентации в сторону Таможенного союза и предполагаемого Евразийского экономического союза. В.Янукович заявил, что Украина остается приверженной европейской интеграции. «Интеграция в Европейский Союз – стратегическая, она соответствует законам Украины». При этом украинское руководство не предполагает возможности интеграции Украины в Таможенный союз в обмен на экономические преференции. «Безусловно, мы искали и будем искать возможность сотрудничать с Таможенным союзом – такой модели сотрудничества на сегодняшний день еще не существует, и она не отработана, но мы ведем переговоры и будем стремиться к тому, чтобы найти такую модель», поскольку сотрудничество с Таможенным союзом важно в плане экономических связей Украины.

Позиция руководства ЕС

1). Высшие должностные лица ЕС акцентируют внимание на заинтересованности подписания Соглашения об ассоциации с Украиной. Президент Европейского Совета Г. ван Ромпей заявил: «Мы должны работать для того, чтобы 2013 стал определяющим в отношениях Украины и ЕС».

Вместе с тем, лидеры ЕС используют в этом отношении довольно странные элементы риторики, включая декларирование виртуальной возможности подписать с Украиной Соглашение об ассоциации еще до саммита «Восточного партнерства» в ноябре. По всей видимости эта «фигура речи» применяется для того, чтобы подтолкнуть украинское руководство к более решительным усилиям в направлении утверждения законодательства в рамках предложенного Брюсселем плана.

2). Главная мотивация в политике ЕС в отношении Украины – предотвратить разворот Киева в сторону Москвы. Лидеры европейских структур вновь напомнили, что Украина не может быть одновременно и в Таможенном союзе, и в зоне свободной торговли с ЕС. По словам Ж.М. Баррозу, Украина сама решает, как строить свои отношения с Россией как со своим соседом, но «нужно четко сказать, что нельзя одновременно быть членом Таможенного союза и иметь углубленную зону свободной торговли с Европейским Союзом».

В результате подписания Соглашений об ассоциации ЕС с Украиной, Молдовой, Грузией и Арменией возможность расширения российского интеграционного проекта (Таможенного союза и предполагаемого Евразийского экономического союза) будет ограничена, если не заблокирована. В таком случае, потенциальными кандидатами на вступление в ТС остаются Киргизия, и возможно, Таджикистан.

3). Политическая критика в отношении Украины существенно смягчена, или, вернее, вынесена за скобки саммита. В документах саммита и в заявлениях в ходе саммита критические ремарки были облечены в приемлемые дипломатические формулировки, касающиеся «уважения общих ценностей и их эффективного продвижения». В Совместном заявлении содержится ссылка на необходимость предпринять «решительные действия» и продемонстрировать «ощутимый прогресс и в трех сферах», заявленных на Саммите ЕС-Украина в 2011 г. (прекращение практики выборочного правосудия, судебно-правовая реформа, обеспечение свободы прессы и осуществление демократических реформ). Выполнение этих условий открывает возможность для подписания Соглашения об ассоциации в 2013 г.

В отношении конституционной реформы в Украине стороны ограничились признанием ее «исключительной важности».

В Совместном заявлении указано, что лидеры Украины и ЕС признали необходимость полного выполнения рекомендаций отчета ОБСЕ/БДИПЧ в отношении парламентских выборов 28 октября 2012 г. и исправления недостатков, допущенных в ходе выборов. Требование в отношении пересмотра законодательства о выборах существенно смягчено – речь идет о необходимости «предпринять шаги» с целью создания надежного избирательного законодательства, изучив целесообразность подготовки Избирательного кодекса. Высказаны рекомендации, касающиеся установления четких правил сбалансированного доступа участников выборов к СМИ и решения вопросов, касающихся неопределенных результатов выборов в некоторых одномандатных округах.

Украинская сторона выразила «твердую приверженность скорейшему выполнению решений Европейского суда по правам человека, а также рекомендаций Совета Европы в отношении условий содержания заключенных и медицинской помощи, которая им оказывается».

4). Если украинское руководство до лета продемонстрирует желание и готовность выполнять рекомендации, обозначенные в так называемом «списке Ш.Фюле», руководство ЕС, как ожидается, намерено подтвердить готовность к подписанию соглашений об ассоциации с Украиной, Молдовой, Грузией и Арменией и представит этот как большой внешнеполитический успех ЕС.

4. Экономические аспекты

1). Подписанное на саммите Кредитное соглашение о предоставлении макрофинансовой помощи Украине со стороны ЕС предусматривает предоставление 610 миллионов евро кредита, выданного на 15 лет. Соглашение подписали глава Нацбанка И.Соркин, министр финансов Украины Ю.Коробов и вице-президент Европейской Комиссии Олли Рен. Предварительные решения об этом кредите принимались Европейской Комиссией в 2002 и 2010 гг., но были приостановлены по политическим мотивам. Подписание соглашения не открывает прямой возможности предоставления этих средств, которые должны поступать четырьмя траншами, в 100, 10, 250 и 250 миллионов.

Для получения кредита правительство Украины должно выполнить ряд условий, которые включают достижение договоренностей Украины с МВФ (возобновление кредитной программы сренд-бай), а также выполнение правительством Украины согласованных с ЕС критериев в сфере управления государственными финансами, торговле, энергетике, а также реализации налоговой политики и политики в финансовом секторе.

Т. о., кредит не будет предоставлен без позитивного завершения переговоров с МВФ и принятия украинским правительством условий МВФ, в том числе по внутренним ценам на газ для ЖКХ и индивидуальных потребителей.

Вполне очевидно, что условиях создания ЗСТ с ЕС Украина не может рассчитывать на получение сколько-нибудь существенной экономической помощи со стороны ЕС. Для сравнения, Польша получает из различных фондов ЕС ежегодные безвозмездные дотации, которые превышают 10 млрд евро в год.

2). Достигнута административная договоренность между Министерством энергетики и угольной промышленности и Генеральным директоратом Европейской комиссии о начале диалога между Украиной и ЕС по вопросам бизнес-климата. Соглашение подписали министр экономического развития и торговли Украины И.Прасолов и генеральный директор Еврокомиссии по вопросам торговли Жан Люк Деметри. Документ подписан на 5 лет с возможностью пролонгации. Формальная цель документа – содействие увеличению товарооборота между Украиной и ЕС, а также обсуждение вопросов в сфере торговли и инвестиций. Диалог по вопросам бизнес-климата призван содействовать улучшению условий деятельности европейских компаний в Украине, включая защиту инвестиций, урегулирование налоговых претензий и возмещение НДС.

3). Отчет о выполнении Меморандума между Украиной и ЕС о взаимопонимании и сотрудничестве в энергетической сфере, который подписали министр энергетики Украины Э. Ставицкий и еврокомиссар по энергетики Гюнтер Эттингер, касается действий Украины и ЕС по сближению энергетических рынков путем реализации четырех «дорожных карт». (Они касаются вопросов ядерной безопасности, интеграции рынков электроэнергии и газа, контроля безопасности энергоносителей и угольной отрасли).

5. Дальнейшие шаги и этапы в отношениях между Украиной и ЕС

В мае 2013 г. Европейская Комиссия намерена провести оценку действий Украины по выполнению требований и рекомендаций ЕС в сфере законодательства и нерешенных вопросов, касающихся парламентских выборов 2012 г. Скорее всего, в этом плане можно ожидать проведения дополнительных выборах в 5 свободных мажоритарных округах и назначения выборов мэра Киева. Контроль ситуации и оценка тенденций могут будут осуществляться в форме мониторинга с участием еврокомиссара Ш.Фюле.

В июне должно состояться заседание Совета сотрудничества Украина-ЕС с участием Н.Азарова и К.Эштон. Затем, в июле намечено провести встречу министров иностранных дел стран-участниц программы «Восточное партнерство» в Люксембурге.

До конца 2013 г. Украина и ЕС намерены подписать соглашение об «открытом небе», которое должно регламентировать совместное авиационное пространство. Соглашение об «открытом небе» обеспечивает авиакомпаниям ЕС и Украины свободный, беспрепятственный доступ на маршруты между странами и внутри Украины. Сейчас эти вопросы регулируются двусторонними межправительственными соглашениями.

В случае подписания Соглашения об ассоциации ЕС - Украина в ноябре 2013 г., одновременно с ним может быть подписано Временное соглашение о вступлении в силу условий зоны свободной торговли между ЕС и Украиной. Это временное соглашение не подлежит ратификации национальными парламентами, однако, по желанию Европейской Комиссии, может быть направлено на ратификацию в Европарламент. В случае введения в действие этого соглашения, условия и переходные периоды ЗСТ начнут действовать с даты подписания иди с даты вступления этого соглашения в силу (после его ратификации в Европарламенте и в Верховной Раде Украины).

Сергей Толстов, политолог, Директор Института политического анализа и международніх исследований (Киев),  специально для Центра стратегических исследований и анализа